砍掉21家省级经开区，辽宁为何对自己“动刀”？

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    从92家到71家，累计撤并21家省级经开区。
    辽宁这场力度空前的园区“大手术”，核心是一场以“减法”换“加法”、以“瘦身”促“强身”的重塑。
    当这份改革成绩单公之于众，外界看到的从来不是一串冰冷的数字，而是东北老工业基地刀刃向内的治理突围。
    这场动真碰硬的调整，核心追问只有一个：辽宁为何要对自己一手培育起来的省级经开区“动刀”？
      辽宁省人民政府官网截图。
    这场改革的时间表，清晰且坚决。
    2025年上半年，辽宁已先行撤销4家省级经开区。
    2025年11月至今，不到5个月的时间里，辽宁再撤并17家省级经开区，累计完成21家园区的调整。
    辽宁省委、省政府给这场改革划下了清晰的红线：对“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区，坚决予以整合或撤销。
    作为改革开放的“试验田”、区域发展的增长极，经开区曾为辽宁经济发展注入过强劲动力。
    但过去数十年间，在“遍地开花”的建设热潮中，不少开发区逐渐偏离了设立的初衷。
    最核心的病灶，是开发区的“本源异化”。
    开发区设立的初衷，是打造打破传统行政壁垒、精简高效、聚焦经济发展的“政策特区”。
    但多年发展下来，辽宁不少省级经开区走上了“行政区化”的老路，不仅要承担教育、民政、信访等大量社会事务，内设机构也完全对标行政区设置。
    最终陷入了“什么都管，就是管不好经济和服务”的怪圈，从“改革试验田”沦为了权责不清的“第二政府”。
    与之相伴的，是地方发展长期以来的“数量崇拜”路径依赖。
    长期以来，地方陷入“经开区数量 = 政绩 = 发展水平”的认知误区，92家省级经开区布局分散、定位趋同、同质化竞争严重，扎堆传统赛道更分散了核心资源，形成“僧多粥少、个个吃不饱”的低效格局。
    更深层的动因，是这场改革戳中了辽宁优化营商环境的核心“中梗阻”。
    2026年开年，辽宁召开全省优化营商环境大会，定下打造“营商环境最佳口碑省”的目标。可不少地方优化营商环境只做表面功夫，忽视园区功能错位的深层堵点，企业本想享园区“一站式服务”，反倒因园区精力、权限不足平添办事壁垒。
    放在东北全面振兴的大背景下，这场“动刀”更是一场不得不发的破局之战。
    开发区本该是体制机制创新的最前沿，可长期以来，辽宁多数园区沿用传统行政化管理模式，铁饭碗、大锅饭问题突出，成了体制僵化的重灾区。
    这场改革的核心十分明确：让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。
    改革的减法，从来不是“一关了之”，而是一场精准的园区供给侧改革。撤并低效园区，核心是把分散的核心资源向优质园区集中，走向“大而强、专而精”的产业集聚路径。
    改革的核心，是让开发区回归本源、归位主业。
    辽宁一方面推动园区大力度剥离社会事务，让专业的人干专业的事；另一方面有序向园区下放市级经济管理权限，让园区聚焦主责主业。
    机构精简的“减法”，同步换来了服务效能的“加法”。
    改革后，全省省级以上经开区平均内设机构数量缩减至7.1个，精简幅度达13.3%；聚焦招商、涉企服务等主业的内设机构占比达83.1%，较改革前提升7.1个百分点；45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，较改革前增加21家。
    辽宁这场“自我动刀”，折射出地方发展逻辑的深层转型，价值远超一省范畴。
    从开年锚定营商环境到园区改革落地，辽宁始终紧扣“十五五”高质量发展主线，主动打破园区“牌子终身制”，为全国破解开发区“重数量、轻质量”顽疾提供了可复制的辽宁样本。
    撤并只是改革起点，后续仍任重道远。但园区回归主业、发展锚定质量，既为辽宁全面振兴筑牢根基，也为全国“十五五”开发区高质量转型写下了东北注脚。
    (“三里河”工作室)

来源：三里河