各级政府要更好“当家理财”

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    财政是国家治理的基础和重要支柱，各级政府的生财、聚财、用财，关系经济运行与民生福祉。今年《政府工作报告》提出，各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。
    当前，财政增收面临较大压力、刚性支出不减，收支总体紧平衡，有的地方收支矛盾较突出。在此背景下，强调更好“当家理财”、增收节支意义重大。
    增收的基础在于促进经济发展，涵养税收的源头活水。近几年，面对一系列困难挑战，我国经济顶压前行、稳中有进，为财政收入增长提供支撑。各地应锚定经济高质量发展，积极拓展税源，依法严格规范征收，形成经济发展与税收增收的良性循环。当然也要注意，防止收过头税费，决不能竭泽而渔。
    同时，通过税制改革为地方提供增收动能，特别是优化税制培育高质量财源。应加快健全地方税体系，推动地方附加税改革，调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移，推动地方形成稳定、可持续的税源。
    增收不应只盯增量，也要在存量上做文章，特别是积极盘活利用存量资源资产。当前，各地有不少国有资产闲置沉淀或者低效运转。创新机制实现充分利用和调剂共享，唤醒“沉睡”的资源资产，也是“当家理财”的重要手段。
    节支的关键在于严肃财经纪律、强化预算约束。预算要“长牙带刺”，坚持先预算后支出、无预算不支出原则，杜绝无预算超预算支出。要在效益上下功夫，加强财政科学管理，大力优化支出结构，实施全过程绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。
    落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，该砍就砍、该减就减，坚决防止铺张浪费、“寅吃卯粮”。把更多资金用于发展急需和民生所盼，特别是提振消费、投资于人、保障民生等方面。
    深化零基预算改革，可以更好节约资金和提高资金效益。零基预算不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出，有利于打破支出固化格局，压减低效无效支出，优化财政资源配置。
    建立健全增收节支机制，更好地做优增量、盘活存量、优化结构，国家和地方财政实力将进一步增强，为经济发展提供更强支撑，也可更为有力地保障和改善民生。（金观平）

来源：经济日报