地方两会观察｜锻造新动能 地方谋划“十五五”开局产业图谱

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    近期地方两会紧锣密鼓地召开。站在“十五五”的新起点上，多地将建设现代化产业体系摆在重要地位，并围绕加快传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业成势等方面提出一系列新举措，绘就“十五五”开局产业发展图谱，加紧锻造新动能、新优势。
    “十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位。记者梳理多地政府工作报告发现，做强现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力被置于地方2026年及未来五年规划中的重要位置。
    1月28日，云南省第十四届人民代表大会第四次会议开幕。当天发布的云南省政府工作报告中，“现代化产业体系建设取得决定性进展”位于“十五五”时期主要目标任务中的首位；此外，“巩固壮大实体经济根基，纵深推进产业强省建设”位于2026年重点工作中的第一位。
    此外，山东明确2026年要保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地；浙江面向未来五年提出，到2030年“415X”集群营收突破13万亿元，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。
    加紧培育壮大新动能，新兴产业、未来产业是重要支撑。不少地方因地制宜规划重点领域，并提出技术、应用、市场等方面的具体举措。
    北京提出，2026年将推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点。广东提出一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，培育更多新兴支柱产业，锻造更多千亿元级、万亿元级新兴产业集群；进一步加强未来产业布局，大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口等重点细分产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。
    工业和信息化部副部长张云明日前在国新办新闻发布会上表示，面向“十五五”，在新兴产业方面，将深入实施发展壮大新兴产业打造新动能行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动，创建国家新兴产业发展示范基地。在未来产业方面，将组织实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，支持地方因地制宜建设一批未来产业先导区，加大政府投资基金投资力度，在全国范围内形成未来产业竞相发展的良好局面。
    在赛迪研究院未来产业研究中心副所长李艺铭看来，2026年，随着“十五五”规划开启，未来产业将步入关键阶段，投入增长和风险分担机制成为关键议题，多赛道步入产业化临界点。结合地方两会部署来看，预计将有更多省市在未来产业基金设立、投入增长机制建立方面做出探索。
    在培育新兴产业的同时，各地也在加快推动传统产业向绿色化、智能化转型升级，规划具体项目，巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。
    其中，山东提出，2026年将实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个；浙江2026年将积极推进“智改数转网联”，深化中小企业数字化转型试点，建设未来工厂20家、智能工厂和数字化车间200家；河南将加快钢铁、煤炭、有色等10个传统产业提质升级。
    “传统产业是我国产业体系的基底，通过科技创新、智能升级、绿色转型将焕发新的生机。下一步，可以建立成本分摊机制，降低绿色技改门槛，让好的政策能精准、快速地到达企业，让企业敢投、敢转。”广东省人大代表李越说。
    创新发展服务型制造是提升产业体系整体效能的重要路径，多地也进一步明确具体举措。例如，天津提出，2026年将因地制宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应用、商务会展、批零仓储等，推动生产性服务业为制造业赋能。
    “面向‘十五五’时期，生产性服务业在赋能新型工业化方面潜力巨大。”中国信通院政策与经济研究所副所长肖荣美表示，当前，人工智能等新一代信息技术持续打破壁垒、整合资源、重塑流程，为生产性服务业与制造业的跨界融合创造了更多可能。此外，制造业发展重点正从规模扩张转向价值创造，亟需与生产性服务业在技术、资源等方面深度融合，以推动价值链整体跃升。
    （实习生张驰对本文亦有贡献）

来源：经济参考报