经济光明论丨平台经济在稳就业中正发挥兜底作用

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    编者按：
    2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，对2026年经济工作作出全面部署，为实现“十五五”良好开局指明方向，提供根本遵循。对此，光明网依托“经济光明论”专栏，采访业内权威专家，推出系列解读稿件，邀请专家围绕2026年经济工作部署及高质量发展路径展开深度剖析。
    本期邀请到首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚，阐释《平台经济在稳就业中正发挥兜底作用》。
     
    作者：张成刚 首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任
    党的二十届四中全会明确指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。
    在经济结构调整和结构性矛盾突出的背景下，稳就业的关键不只是“有没有工作”，而是“人是否还能留在劳动力市场”。需要强调的是，退出劳动力市场的人群并不被计算在失业人口范围内。他们更多以延迟就业、继续求学、全职照护家庭成员、被动返乡等方式，暂时或永久地脱离了劳动力市场。但从长期看，一旦这种退出变成结构性趋势，就会对经济活力、社会保障体系和稳就业政策形成更大压力。正是在这样的背景下，新就业形态和平台稳就业的意义，需要被重新理解。
    与劳动参与率回落形成对照的，是新就业形态规模的持续扩张。近年来，无论是外卖配送、网约车出行，还是同城货运、即时配送等领域，就业规模都保持了相对稳定的增长态势。以外卖骑手、网约车司机、货运平台司机为代表的新就业群体，已经成为吸纳劳动力、缓冲就业波动的重要载体。这种增长并非偶然，而是源于平台就业在进入门槛、时间弹性和地域限制方面所具有的独特优势。
    在这一过程中，一个容易被忽视但极为关键的功能逐渐显现出来——平台在“进入—退出劳动力市场”的临界点上，发挥了重要的兜底作用。这里所说的兜底，并非传统意义上的生活兜底，更不是替代社会救助体系，而是一种劳动力市场层面的兜底。当劳动者面临找不到传统长期岗位、难以满足标准就业条件的情况时，平台提供的灵活工作，使其不至于被迫退出劳动力市场，从而仍然保有劳动身份和收入来源。
    如果没有这些平台提供的就业机会，许多低技能劳动者、阶段性失业者、残疾人或家庭负担较重的人，很可能会在现实约束下直接退出劳动力市场。一旦退出，接下来的路径往往只能依赖失业保险甚至最低生活保障，而这不仅增加了公共财政压力，也会造成劳动技能的进一步流失。从这个意义上看，平台就业延缓甚至阻断劳动者滑向制度性兜底的过程。
    当然，平台兜底并非停留在“给工作”这一层面。2025年，多家平台围绕新就业群体权益保障进行了持续探索。例如，美团11月开始在全国范围内补贴骑手以灵活就业者的身份参加养老保险，12月起参与缴纳养老保险的骑手已经陆续收到现金补贴；京东为部分骑手建立劳动关系，提供更接近传统就业的社会保障安排；饿了么在业务升级过程中，同步推动骑手权益保障体系的完善；货拉拉公布了提升司机权益的十大举措，并持续加大对司机职业伤害保险的投入，截至2025年10月，累计投入超过1.75亿元，覆盖8.9亿单运输任务；滴滴平台升级“滴滴司机保障计划2.0”计划，从收入、权益、福利、参与四个维度提升对平台司机的保障。各家平台企业也在不断推动算法向善，组织劳动者恳谈会议，建设服务驿站，提供工作和生活便利等方面不断探索，以为劳动者提供更高水平的保障。
    这些探索路径并不完全一致，但指向是清晰的：平台正在力所能及的范围内，逐步补齐就业保障短板。这些改善，应该在“渐进式”的框架中推进。平台就业与传统单位制就业在组织方式、劳动关系结构和风险分担机制上存在本质差异，如果要求其在短期内完全对齐传统职工标准，既不现实，也必然会抑制平台吸纳就业的能力，造成很多劳动者被迫退出劳动力市场。更为可行的路径，是在稳就业大局下，通过规则优化、保险补充、责任明确等方式，推动保障水平逐步提升。
    从宏观层面看，平台兜底与制度性兜底构成了分层协同关系。平台兜底，作用于劳动者仍具备自我创造收入能力、仍处于劳动力市场边缘的位置；制度性兜底，则面向已经完全丧失劳动能力或长期无法就业的人群，发挥最终保障作用。只有前者运行得越充分，后者的压力才会越小。
    因此，在当前阶段重新审视稳就业问题，有必要将关注点从单纯的岗位数量，转向劳动参与和市场黏性。平台就业的意义，正在于它为大量处于不稳定状态的劳动者提供了一种“留在场内”的可能。这种可能，不仅关系到个体的尊严与收入，也关系到整个劳动力市场的韧性。
    面向“十五五”，在说明稳就业政策成效时，既要看到制度性兜底的重要性，也应当高度重视平台兜底的现实价值。在规则明确、风险可控的前提下，鼓励平台持续吸纳就业、完善保障机制，本身就是稳就业战略中不可或缺的一环。只有更多人留在劳动力市场，中国经济的潜在活力，才能真正被托住。
     
    策划：赵刚
    文字整理：张诗奇

来源：光明网