解码中央经济工作会议｜坚持创新驱动发展 多部门酝酿新举措

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  近日召开的中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为明年经济工作重点任务之一。记者获悉，相关部门正积极部署，明确2026年工作重点，包括加快建立完善区域创新体系、深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程、深化拓展制造业数字化转型行动等。
% {. g1 O/ A) D; N' O  三大国际科技创新中心扩围提质
  在北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设中，将北京拓展至京津冀，将上海拓展至长三角四省市，中央经济工作会议这一重大部署有何深意？
" {3 g$ ^) e; [) U  中央财办有关负责同志在深入解读会议精神时表示，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百强创新集群排名中，深圳-香港-广州、北京、上海-苏州分别位居第1、第4、第6位。拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。
  北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓认为，创新是现代化产业体系的核心驱动力，加大力度推进科技创新和产业创新深度融合是下一步的重点。
, S' P6 P) I, S, }* G$ e  “三大国际科技创新中心扩围，实现从单一城市向城市群的战略升级，表明我国科技创新策源地建设更加重视区域协同、区域创新体系的完善。”同济大学国家创新发展研究院研究员宫超表示。
( f1 _0 F8 Y1 _* |1 q* v  中央财办有关负责同志透露，有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等，推出一批务实举措。
  日前，科技部党组传达学习贯彻中央经济工作会议精神，明确要抓好的重点任务包括高水平推进国际科技创新中心建设，推动三大中心在科研攻关、产业创新等方面深化合作，进一步提升原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才聚集功能，加快建立完善区域创新体系，着力建设具有强大带动能力的区域科技创新中心，鼓励地方打造各具特色的创新高地。
; w+ ~, c, V5 K# c! [" ?  实施新一轮重点产业链高质量发展行动
  加紧培育壮大新动能，产业发展是重要落脚点。中央经济工作会议提出，“制定服务业扩能提质行动方案”“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。
8 e" h8 e* r) k' ^% ?  中国银河证券首席经济学家章俊表示，下一步政策重点将着力推动服务业从“量”的增长转向“质”的赋能，研发服务、技术转移、创业孵化等科技服务业的需求将持续旺盛。产业链方面，将从以往局部技术改造为主的方式转向面向整体竞争力的生态重塑，系统推进产业基础再造工程和产业链高质量提升行动，着力补齐基础软件、核心零部件等关键领域短板，促进重点产业在全球分工体系中实现地位巩固与价值链攀升。
  Q! u' k$ [, Z$ K& ?# j0 L  “实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是发展壮大新动能和增强竞争力的重要举措。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，人工智能，6G通信等新一代信息技术产业，航空航天、智能机器人等高端装备制造产业，光伏、风电、氢能、储能等新能源产业，以及生物医药等值得关注。
. I' G1 ]6 @: r( L  日前，工业和信息化部党组扩大会议传达学习中央经济工作会议精神，提出要提升产业链自主可控水平，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，促进产业国内有序转移。要推动产业结构优化升级，实施传统产业焕新行动，打造新兴支柱产业，培育发展未来产业。
  深化拓展“人工智能+”
  当前，人工智能产业规模持续扩大、应用场景不断拓展。根据中国信通院的最新研究数据，2025年我国人工智能产业规模预计超1.2万亿元；到2028年，有望突破1.8万亿元。
  中央经济工作会议提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。
  a( l, k/ D4 z) w- A+ n  多地多部门也在积极部署，细化政策落点。例如，工业和信息化部明确，深化拓展制造业数字化转型行动和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造、服务型制造。河北省委经济工作会议提出，深化拓展“人工智能+”，推动绿电、算力、数据一体开发利用。四川省提出，明年深入推进人工智能“一号创新工程”，更好赋能千行百业、提升治理水平。
/ C) g7 G! l- L: Y0 I  中国信通院副院长王志勤表示，当前人工智能技术已呈现明显的通用目的技术特征，正在重构生产方式、要素组织与创新体系。预计到“十五五”末，我国新一代智能终端、智能体等应用普及率将超过90%，由此带动我国数字经济规模超过70万亿元，平均增速超过5%。
- v* g9 ?/ h9 U  `& s& X  朱明皓表示，下一步要实施“人工智能+”传统产业行动计划，通过设备更新和新型技术改造实施全链条、全行业、全要素数字化转型，推动规上企业全面完成数字化转型，促进传统产业焕发新的活力，成为稳增长的支柱产业。
  值得一提的是，安全治理已成为与技术发展并行的另一条主线。赛迪研究院认为，2026年，我国人工智能治理体系与格局将进一步健全，大模型数据保护、防范技术滥用等将成为关键治理议题，我国也将更加积极地参与并引领全球AI治理规则构建。
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来源：经济参考报

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