基础设施提效畅通发展动脉

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    经济日报记者 纪文慧 顾阳
    行至年中，一批筑根基、利长远、惠民生的重大基础设施项目建设蹄疾步稳、压茬推进，为实现全年经济稳中有进蓄能增势。
    近日召开的中央政治局会议对做好下半年经济工作进行全面部署，强调有力推进“两重”建设和“两新”工作，扎实推进“六张网”规划建设。在政策协同和各方努力下，一批重大项目正加快形成实物工作量。
    强基固本筑牢发展底座
    6月8日，三峡水运新通道正式开工，拉开“十五五”时期我国首个国家重大标志性工程建设序幕。这是继三峡工程之后，长江流域又一个具有全局意义的重大基础设施项目。
    “十五五”规划纲要提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
    “今年以来，‘两重’项目建设扎实推进，以‘六张网’为代表的现代化基础设施体系建设加快布局，基础设施网络不断完善，支撑经济社会发展的能力持续提升。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟说。
    补短板强弱项，筑牢高质量发展坚实底座。“十五五”时期，我国人口、区域、城乡发展呈现新特征新趋势，对基础设施促进经济循环畅通、增强安全保障能力等提出更高要求。今年以来，阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程海拔最高标段实现贯通，南水北调中线引江补汉工程建设进入关键节点……一批重大项目聚焦水网、物流、新型能源体系等领域短板，建设进度条持续刷新。
    稳增长扩内需，拓展有效投资更大空间。上半年，重点领域基础设施投资带动相关领域实现较快增长，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，水上运输业投资增长19.8%，电力供应业投资增长19.4%，航空运输业投资增长11.0%。其中，水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%；有关机构测算，“十五五”时期，算力网建设将新增直接投资4万亿元，进一步激发民间投资活力。
    跨区域优配置，构建协同联动发展格局。在河南郑州国家超算互联网核心节点，6万张国产AI芯片正在高速运行，海量数据跨越千里完成区域调度。随着“东数西算”工程深入实施，东部算力需求与中西部资源禀赋加快匹配，一个优势互补、高效协同的数字生产力格局正在形成。
    系统谋划释放融合效应
    重大基础设施网络是中国式现代化的“硬支撑”。过去，我国交通、能源、水利、信息、城市、环境等基础设施总体表现为各自规划、独立建设。进入高质量发展阶段，基础设施建设已从单个项目、单点布局向系统谋划、整体协同跃升。
    国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟说，如果将经济社会看作一个有机整体，水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网就像人体内的呼吸、神经、血液循环等功能系统，既要明确分工、各司其职，也要交汇融合、协同运行，才能共同支撑经济社会高效、稳定运转。
    据初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模超7万亿元。项目内容既包括传统基础设施，也包括新型基础设施，充分体现高质量发展的新形势新要求。
    “在实施方式上，‘六张网’深度耦合、相互赋能，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。”国家发展改革委政策研究室主任蒋毅介绍，当前国家发展改革委正会同有关部门和各地方因地因业加快推进“六张网”建设，使规划蓝图转化为具体项目。
    一方面，注重一体统筹，多网协同推进。统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋。比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。
    另一方面，注重高效利用，解决实际问题。据介绍，“十五五”时期，新型电网拟投资超5万亿元，将通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。物流网方面，将推动“十五五”时期社会物流总费用与国内生产总值的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。
    软硬统筹提升运行效能
    前不久，今年第三批“两重”建设项目正式下达。随着全年8000亿元超长期特别国债资金与项目清单全部下达完毕，一批重大基础设施项目进入施工旺季。
    在肖宏伟看来，宏观政策精准发力为推进基础设施建设提速增效提供坚实保障，三季度是政策见效的关键窗口期，要坚持目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。
    国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，将加快落实落细扩大有效投资政策，统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。
    重大基础设施建设兼顾当前和长远，既涉及硬投资也包含软建设。以项目建设为契机，加强规则机制等软建设，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力，是实现“有没有”到“好不好”的关键。
    “将通过解决不同地区、不同领域的算力、电力、数据协同问题，减少资源浪费、提高运行效率；通过解决不同运输方式、载具的硬件设施和规则标准衔接问题，降低物流成本、提高物流效率。此外，‘六张网’治理与以往不同，将强调监测调度，并通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措，提升整体治理效能。”蒋毅说。

来源：经济日报