上海离岸金融体系建设时间表路线图明确

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    6月17日，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》）在2026陆家嘴论坛上发布，将在上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系，稳步试点离岸贸易金融服务、自贸离岸债、离岸再保险、人民币离岸交易等业务，逐步丰富离岸金融产品和服务，建立并不断完善离岸金融制度体系。
    招联首席经济学家董希淼表示，近年来，我国企业“走出去”催生庞大的离岸经济金融需求，亟需一个安全可靠的“金融避风港”来保驾护航。《行动方案》的出台，不仅是更深层次、更宽领域推进金融开放的重要一步，更将促进上海遵循国际规律、提升全球资源定价权、吸引国际资本，为实体经济全球化发展保驾护航。
    “《行动方案》的发布，可以说是上海金融开放领域的又一里程碑式文件，标志着我国离岸金融体系建设正式进入系统化、制度化推进的新阶段。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘功润表示，《行动方案》的发布对切实降低企业跨境经营的金融成本与风险，助力制造业深度融入全球价值链具有重要和深远的意义。在赋能企业“走出去”的同时，具有助力人民币国际化，引领金融高水平开放等多重战略价值。
    从内容看来，《行动方案》从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系、离岸金融监管和风险防控、统筹推进实施等方面提出重点举措，对加快上海国际金融中心建设和在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放具有重要意义。
    例如，稳妥有序在浦东新区开展离岸金融试点，持续增强社会主义现代化建设引领区全球金融资源配置功能。试点通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式探索离岸金融适度集聚和有效隔离，更好集聚全球优质金融要素和资源，支持我国“走出去”企业海外分（子）公司以及共建“一带一路”国家和地区优质企业等境外企业主体使用离岸金融服务，满足其在支付结算、资金汇兑、投资融资、保险保障、资产管理等方面的多元化需求。
    “《行动方案》和去年发布的《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》是一脉相承的。”跨境金融研究院院长王志毅指出，《行动方案》进一步将离岸贸易金融、自贸离岸债、国际财资中心、离岸人民币外汇交易、自由贸易账户（FT账户）、离岸账户（OSA账户）、数字人民币跨境基础设施等放进一个离岸金融框架里。
    刘功润表示，《行动方案》确立了“物理集聚、主体限定、账户隔离”的试点原则，三者共同构成了一个“空间可识别、主体可追溯、资金可监控”的闭环管理体系，为现阶段探索离岸金融市场提供了安全、可控且高效的制度方案，体现了统筹发展和安全的考量。
    董希淼指出，支持在浦东新区开展离岸金融先行先试，通过物理集聚、主体限定、账户隔离等方式探索离岸金融的适度集聚与有效隔离，将显著提升浦东全球金融资源配置功能。“对企业而言，这一举措将直接惠及‘走出去’企业的海外分（子）公司。它们将能够便捷地获取覆盖支付结算、资金汇兑、投融资、保险保障及资产管理等多元化的离岸金融服务。同时，依托FT账户优化，将有助于破解企业跨境资金流转的痛点，构建起高效便捷的全球资金管理网络，大幅提升跨境结算效率与资金使用效率。”
    在目标设定上，《行动方案》明确了“三步走”战略：到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系，立足数字化前沿开展离岸金融业务探索，更好服务企业“走出去”；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系，为我国企业国际投资和贸易持续开展提供安全可靠的金融服务，为在岸金融体系改革开展测试，有力支持打造人民币资产全球配置功能和风险管理功能；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽，引领国家金融高水平开放和高质量发展。
    董希淼表示，这一分阶段推进的路径将为国家金融改革提供“试验田”，助力上海强化人民币资产全球配置中心与风险管理中心功能。上海交通大学上海高级金融学院副教授李楠则强调，在国际经贸体系向多极化转型、我国加快建设金融强国的背景下，上海发展离岸金融具有天然优势，《行动方案》的实施将进一步增强其作为国际金融中心的全球资源配置能力，为人民币国际化注入新动能。
    据悉，下一步，中国人民银行、上海市人民政府将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，强化离岸金融服务对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

来源：经济参考报